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浅析检察队伍建设面临的困境及对策研究

摘要:队伍建设对于检察机关具有重要的作用。特别对于基层检察机关而言,检察队伍的建设有着重要的意义,是完成工作的保障,也是为人民服务的重要前提,是为经济建设服务的重要团队之魂。
   队伍建设对于检察机关具有重要的作用。特别对于基层检察机关而言,检察队伍的建设有着重要的意义,是完成工作的保障,也是为人民服务的重要前提,是为经济建设服务的重要团队之魂。检察队伍的建设是检察机关建设的永恒的力量源泉。然而,在当前基层检察队伍建设过程中还存在不少的问题,这些问题在一定程度上影响和制约了基层检察队伍的发展。
   一、检察队伍建设概述
   (一)社会背景
   习近平在今年三月的讲话中明确提出了关于政法队伍建设的重要指示。建设检察队伍需要加强政治法律建设,必须将坚定理想信念置于首位,有着认真负责的态度,坚持中国特色社会主义道路,积极投身于对人民事业的帮扶中来。抓好新时代基层检察队伍建设对于新时代基设而言,坚定基层检察工作有着重大的意义和保障。打造德才兼备的新时代检察队伍是大势所趋。
   (二)加强建设检察队伍的必要性
   1.加强建设检察队伍是依法治国进程的推进要求
   随着我国司法制度理念的深入人心,司法制度理念日益强烈,越来越多的人决心依法治国,这就对我国的法治建设提出了新的要求。行政机关是国家的重要组成部分,也是检察官素质的重要组成部分,将直接影响到检察机关的相关职能。近年来,国家对于司法建设越来越重视,只有规范了司法队伍建设,才能对人民有着直接的促进作用。依法治国是我国提出的一项重要战略,对于检察队伍而言,这是依法治国的重要主体也是重要的载体。检察队伍将人民与法律相联系,直接影响到国家推进依法治国的步伐。只有锤炼出一支优秀的队伍,才能更好适应依法治国的时代要求及被赋予的时代内涵。
   2.加强建设检察队伍是履行法律监督的迫切需要
   中国法律赋予人民检察院行使司法监督的权力,行政机关职权范围内的保护规定不完善,一旦监督任务完成,检察队伍水平良莠不齐,未予以足够的重视。检察机关的法律监督是建立在特殊属性上的,具有特殊的、权威的功能。在这一高标准的要求下,对检察队伍建设提出了更高的要求,需要他们肩负起法律监督职能,精通业务。而在如今的特殊形势下,特别是对于反腐斗争的需要,造就一支过硬的检察队伍迫在眉睫。当前基层检察院由于各种因素的制约,对人才的培养远远达不到具体要求,难以适应履行法律监督职能。因此,切实加强检察队伍专业化建设,以更好地履行监督职能。
   二、检察队伍建设面临的困境
   (一)人才匮乏、办案力量不足
   在检察院的各个岗位,其工作性质有很大的差别。对于基层检察院而言,往往很多干警一人做多种工作。目前检察院新入职的员工人数较少,员工老化明显,人才断档。对于人才素质的建设来说,由于高水平的素质人才缺乏,以至于出现多人顶岗的情况。然而办案量处于不断上升的情况,特别是新诉讼法修正案改进了证据和刑事制裁制度、辩护制度、调查措施和程序调查、核证和执行程序,原则上,这些修正案与世界生产活动密切相关,案件数量日益明显矛盾正在减少。
   除此之外,由于《检察官法》对本科学历的硬性要求和全国司法考试难度的提升,在提高生产队伍的综合素质和工作能力的同时,也给检察官资格的取得带来了很大的困难,使检察人员人手不足。在基层检察院中,投入办案的干警人数少,当出现特大重案、紧急案件时,可供选择的人往往很少。检察队伍的新鲜血液少、人才素质断档严重。
   (二)体制待遇系统不健全
   对于体制待遇而言,很多基层检察院由于待遇福利不够好导致很多的人才流失。尽管国家不断出台下发文件要求地方政府保障检察人员的待遇和办公经费的落实,但是仍然有部分没有做到,这对检察人员的工作积极性造成了很大的打击。在人才招聘时,待遇往往是人才较为注重的一个方面,如果招聘时提出的待遇要求与实际不符,往往会打击检察队伍的工作积极性。对于正在体制内工作的检察队伍而言,待遇系统不健全会导致他们自然向不认真负责的方向发展,不利于检察队伍的高素质建设。
   (三)部分人才素质不够高
   基层检察院的人才断档较为严重,部分检察人工作责任心不强,办事拖拉、懈怠,上急下不急、上抓下不抓等,而在具体落实上由于人手问题等因素,执行的不很到位。对基层检察队伍管理的真正内涵领会理解不深、不全,弄不明白检察管理的对象、范围及管理有效方式,在抓管理上观念比较陈旧,仍停留在过去的模式之上,不少部门或干警,认为抓管理就是抓案件,其他什么也不管,结果造成事务无人管,内务混乱,队伍不整等。 
   三、加强检察队伍建设的对策
   (一)调整充实检察队伍,提高队伍素质
   需要充分意识到基层检察队伍的重要性,他们在每个部分都有着不可磨灭的作用。要充分利用在职人员的特长,高度重视基层检察队伍的建设工作。地方政府的政策制定应向这些方面进行倾斜。对于其中的素质高、能力强、经验丰富的检察人员吸收到基层检察队伍的建设中来,针对人才断档问题,要提高人民群众的生活水平,吸引更多的工作人员参加检察队伍建设,加强对基层人员的思想政治教育。特别是对于依法治国、习近平总书记的相关指示进行充分的学习并有所收获、有所感悟。开展多种形式的在职培训活动,加强在职学习,重点加强检察业务人员在职培训后的执法工作,提高专业技能,更新检察业务知识,努力把学历转化为能力,把知识转化为素质,把学历转化为文凭,进一步提高职业培训质量。
   (二)建立健全管理机制,提高人员待遇
   只有建立和完善办案责任制,建立执法机构质量评价体系,规范执法机构严格执法,才能有效保障检察机关的发展。一要完善检务督察机制。要切实做到对制度负责、对检察事业负责;同时要善于观察、敢于督察、主动建议、大胆纠错;要在问题面前讲原则、讲制度、讲标准、讲统一,坚持一把尺子量到底,不搞特殊。二要完善考核制度,实行动态管理。科学制定目标管理考核细则,尽量将属地考核与基层院综合考核相结合,克服考核的时间断层和内容断层现象,尽量使各个门类的工作在考核上能够得到充分地体现,以确保考核能较好地反映检察工作的实际情况,确保检察事业的可持续发展得到真正的实现。
   对于由于待遇造成的人才流失方面,地方政府应当向基层检察院有所倾斜。制定相应的政策来留住人才、吸引人才,提升工作人员的福利待遇。同时,要积极筹集资金,杜绝不必要的支出,做到简单、勤勉,发挥班子模范的领导作用,从优待检,改善干警的办公、生活条件,解决好干警的福利待遇、住房问题,帮助解决干警家属子女就业、入学等方面的困难等,解决他们的后顾之忧。
   (三)加强领导班子建设,畅通检察干警的出入口
   在领导班子的建设上,积极反对四风,一切从群众中来,到群众中去。始终牢记权力在人民手中,利益在人民之下,正确引导检察干警在工作中动脑,摒弃陋习,提高自觉性,勤奋进取,勇于实践,以新思维求发展;以新思路改革,以新举措创造条件,不断提高科学判断形势,处理复杂案件,司法行政的能力和驾驭全局的能力,集中集体智慧,充分发挥集体智慧,打造一支廉洁、行之有效的领导班子。同时应加快检察机关内部进人渠道,通过加强同省级检察机关、省委组织人事部门的沟通协调,提高省级统招公务员的数量和质量,将一些优秀专业人才选调到基层检察机关,为基层院补充新鲜血液,优化队伍结构。(陕西省榆林市定边县人民检察院  陈汶娣)